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西秀區2018年國民經濟和社會發展執行情況暨2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)報告

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                                       (20191月日在西秀區第五屆人民代表大會第四次會議上)

 

各位代表:

受區人民政府委托,現向大會報告《西秀區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況暨2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)報告》,請予審議,并請列席的政協委員和同志們提出寶貴意見。

一、2018年國民經濟和社會發展執行情況

2018年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神,在市委、市政府、區委的堅強領導下,認真貫徹落實省委十二屆三次、四次全會精神,市委四屆四次全會精神,區委五屆七次全會精神,在區人大、區政協的監督、支持和幫助下,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅決守好發展和生態兩條底線,防范和化解各類重大風險,以供給側結構性改革為主線,深化大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,扎實打好“一二四”攻堅戰,全面推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作,社會和諧穩定,經濟向高質量發展不斷邁進。2018年全區預計實現生產總值362.26億元,同比增長12.8%500萬元以上固定資產投資增速預計達14%;預計實現社會消費品零售總額86.9億元,同比增長12%;一般公共預算收入完成20.28億元;城鎮居民人均可支配收入預計實現31539元,同比增長9%;農村居民人均可支配收入預計實現12051元,同比增長10%;節能減排降碳控制在國家下達計劃范圍內。

(一)決戰決勝脫貧攻堅,精準扶貧成效顯著。圍繞打好“三大硬仗”,實施完成“組組通”、硬化路共計253.3公里,解決14093名貧困戶安全飲水問題;建成易地扶貧搬遷安置點8個,安置建檔立卡貧困人口248410933人;實施農村“危改”、“三改”40063戶;投入5.5億元,發展以辣椒為主的蔬菜、茶葉、精品水果、中藥材、食用菌等扶貧產業;通過多種利益聯結組織方式,帶動貧困人口的生產和就業。全面落實教育精準扶貧政策,教育資助兜底全覆蓋。全面落實“四重醫療保障”政策,貧困人口醫療費用綜合報銷比例達90%以上。20187402581名貧困人口實現脫貧,13個貧困村出列,貧困發生率下降到1.08%。西秀區順利通過國家第三方評估驗收退出貧困縣。

(二)持續深化供給側結構性改革,不斷優化供給結構。2018年兼并重組沙石企業整合為34家,關閉1家(永祥煤礦)。淘汰落后過剩產能9萬噸。加強銀企合作,在鄉村振興、教育、棚改、交通、旅游等領域合作項目53個。規范行政事業收費,清理不在范圍的收費項目,嚴格執行新的收費標準。用足用好“營改增”政策,2018年制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅率從11%降至10%,進一步降低了企業稅賦負擔。

(三)持續推進產業發展,經濟結構進一步優化。堅持把做強農業作為促進農民增收致富的重要途徑,不斷優化農業種植結構,預計全年實現農業增加值42.8億元,同比增長6.8%。畜牧業產值達15.8億元,同比增長12.1%;堅持把工業作為經濟發展新動能進行培育,完成30家企業轉型升級,獲“千企改造”龍頭企業3家,高成長型企業4家,“千企引進”37戶智能終端企業,29戶已投產,13戶已納入規上企業,智能終端產值同比增長164.7%。全年裝備制造業產值達28億元,同比增長12%。軍民融合產值達26.5億元,同比增長18%2018年,全區累計完成工業總產值277億元,同比增長35.66%;堅持以全域旅游為載體全面推進服務業向縱深發展,打造瑞祿盈民宿森林康養中心、1381時光小鎮”;推進九龍山生態體育公園建設。邢江河國家濕地公園順利通過驗收;2018年預計接待游客2598.34萬人次,同比增長35%;預計實現旅游收入284.38億元,同比增長36%,旅游收入連續三年實現井噴式增長。

(四)全力推進大生態戰略行動,生態文明建設邁出堅實步伐。以國家生態文明示范創建為抓手,嚴守生態紅線,堅持生態優先綠色發展,嚴格落實“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策,組織實施十大面源污染專項防治工作,積極開展秸稈禁燒與綜合利用工作,落實“河長制”,完成貫城河干流、西支流等5段黑臭水體整治,實施了農村節能減排、農村生活污水及生活垃圾治理、廢棄煤礦酸性廢水復合生態綜合治理等項目。完成退耕還林2.8萬畝,森林覆蓋率提升到50.15%,治理石漠化面積17.01平方公里,2018年全區優良天數達標率為95.57%,鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率為100%

(五)持續統籌城鄉發展,加快推進鄉村振興。實施了頭鋪片區、畜牧局片區等16個棚改項目,棚戶區改造6542戶。實施并疏通環湖西路(武當山路至獅子山公園)斷頭路,完成虹山湖公園、萬綠城廣場、金鐘廣場等城市改造提升工程。新增中心城區公共停車位1000個。城市污水處理率達93.1%,城市垃圾無害化處理率達100%;加快小城鎮建設步伐,新增小城鎮8+X”項目22個;建成巖臘鄉、大西橋鎮2個鄉鎮連片供水工程,1+N”鎮村聯動村增加到166個,鎮村聯動覆蓋率達86%,小城鎮實現1.4萬名農業轉移人口城鎮化。實施村莊整治36個,完成7824戶景觀整治,完成建設小康房640戶。打造美麗鄉村3個,大壩村獲評中國美麗休閑鄉村;劉官鄉嘉穗村、大西橋鎮九溪村、蔡官鎮格來月村列入中國傳統村落名錄。安裝和完善村組太陽能路燈4.4萬盞,全面啟動村級污水處理站點及管網建設。

(六)協調推進項目建設,投資拉動效應進一步顯現。2018年全區實施省、市重大項目和重點工程131個,總投資1313.34億元,年內計劃投資267.86億元,完成295.96億元,投資計劃完成率110.49%。全年通過發改渠道爭取中央預算內投資項目26個,中央預算內到位資金3.15億元。實施七眼橋至跳蹬場、關帝廟至舊州等5條縣鄉道“建養一體化”提等改造交通工程項目,扎實推進“四好農村路”示范縣創建工作,全年完成交通投資27.06億元;實施了骨干水庫建設、鄉鎮連片供水、小流域水土保持等重點項目,全年完成水利投資18.2億元。

(七)全面推進開放創新,不斷釋放經濟發展活力。持續深化“放管服”改革,清理規范行政審批中介服務事項9項,深化“多證合一、證照分離”商事登記制度改革,全面推行“雙隨機一公開”監管改革,推進稅收征管體系改革,全年共計減免各項稅收9.08億元。開展“產業招商突破年”活動,深入成渝、長三角、珠三角等地開展招商引資,成功引進78家企業,總投資達170.74億元,引進各類億元項目42個,實現省外投資500萬元及以上項目招商引資到位資金244.54億元,同比增長12.15%。實施創新驅動戰略,申報省市科技計劃項目52項,申請專利672件(發明專利255件),完成科技型企業備案148家,新增高新技術企業6家。全區綜合科技進步水平指數達90.9%

(八)全面推進社會事業建設,不斷增進人民福祉。全面推進城鄉教育均衡發展,實施義務教育學校擴容增量等重點重大工程,小學、初中輟學率分別控制在0.5%1.5%以內,義務教育鞏固率達97.93%以上。全區義務教育基本均衡發展順利通過國家督導評估認定。全面加快醫療基礎設施建設,落實分級診療制度;轄區內40家醫療機構均已實現“一站式結報”、先診療后付費。西秀區人民醫院二期全面啟動建設。全面推進社會保障體系建設,城鄉低保在上年標準的基礎上按不低于6%8%提標。全面加快文體事業發展,新增“廣電云”用戶16000戶,放映公益性電影3635場;進一步加強基層綜合性文化服務中心建設,投入資金完善村級體育、健身器材。參加安順市第二屆運動會共獲獎牌129枚,金牌及獎牌總數排名全市第一。全面加快治安防控系統建設,率先在全市建立人臉識別系統,大幅提升社會治安防控效能,全年保持“兩搶”零發案天數320余天。

總的來看,2018年全區經濟社會雖保持良好發展態勢,但經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現在產業結構有待優化,工業提質增效有待提升,農業產業化水平有待提高,服務業潛力有待挖掘等,對這些問題,我們將采取有力有效措施,切實加以解決。

二、2019年經濟社會發展的主要任務

2019年全區經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神,認真落實中央、省、市、區經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,進一步做好“六穩”工作,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,守好生態和發展兩條底線,推進實施三大攻堅戰,全力實施三大戰略行動,持續打好“一二四”攻堅戰,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,奮力譜寫新時代富美西秀跨越發展新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年主要預期目標是:地區生產總值增長12%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%以上和10%以上,實現城鎮就業新增2萬人以上,進一步鞏固提升脫貧攻堅成效,完成國家下達節能減排降碳目標。圍繞實現以上目標,重點抓好七個方面的工作。

(一)鞏固精準脫貧攻堅成果,激發內生動力持續提高增收

加強鞏固提升見實效。全面貫徹落實中央、省、市和區委關于打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的實施意見,堅持幫扶力度不減、政策不變、責任不松。制定“兩防兩抓”措施,健全扶貧工作長效機制,抓好已脫貧人口鞏固提升,加大對剩余貧困人口脫貧幫扶力度。注重扶貧與扶志、扶智相結合,進一步開展貧困勞動力全員培訓,實現農戶就近就地進園區進廠區,確保讓每一個農村建檔立卡貧困戶家庭至少有一人以上就業,實現持續穩定增收。加強扶貧資金監管,進一步規范項目申報、審批、監管、驗收等環節,嚴格執行扶貧資金使用管理各項制度,切實提高扶貧資金使用效益。

持續打好“四場硬仗”見成效。緊緊圍繞農業產業“三場革命”和農村產業結構調整“八要素”,堅持強龍頭、創品牌、帶農戶,推進產業扶貧取得重大突破。加大以辣椒為主的蔬菜、食用菌、茶葉等綠色優質農產品規模化,拓展銷售市場,加大產銷對接力度,讓優質農產品提高市場份額占有率。加快推進農村污水、電訊網絡、新一輪農村電網升級改造等項目建設。全面落實8個易地扶貧搬遷安置點“五個三”后續發展配套措施。繼續實施教育精準扶貧,建立多元扶持和資助體系,全面實現貧困家庭學生資助全覆蓋。繼續落實醫療保障政策,推進“一站式”結算服務,堅決遏制因病返貧。同時,抓好農村危房排查和改造工作。

(二)深化供給側結構性改革,持續提升供給質量

抓好防范化解重大風險,堅決守牢風險底線。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”,完善政府性債務管理、債務風險防范化解和應急處置機制。推進政府債券發行,擴大置換債券規模,有序化解存量債務。強化項目資金監管,遏制隱性債務增量;著力防范化解金融風險,嚴厲打擊違法違規金融活動。同時,抓好防范化解社會安全風險,推進平安西秀、法治西秀建設,繼續全面鞏固提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

加快工業轉型,提質增效。加快園區基礎設施建設,不斷提升承載力。加快北一號路、北三號路、給排水管網等基礎設施建設,完成標準化廠房四期附屬配套工程。實現西秀產業園區工業總產值達260億元,同比增長10%;持續抓好軍民融合發展實施戰略,加快安大民用航空鍛件產業園、安吉精密鑄造產業園建設,實現軍民融合產值達28.5億元,同比增長8%。全面推進黃賽航空、紐維科技、歐拓電子等16個智能終端企業建成投產,實現智能終端產值達80億元。推動大數據與實體經濟融合發展,全年力爭打造融合標桿項目3個,示范項目20個,帶動融合企業40戶。新增規模以上工業企業9個。

強力推進農業結構調整,提高供給質量。繼續優化產業布局,新建高標準農田6萬畝, 嚴守耕地紅線和確保糧食安全生產;做大做強特色優勢產業,新增發展種植蔬菜5萬畝、茶葉2萬畝、精品水果1萬畝、中藥材1萬畝、食用菌500萬棒,提高經濟作物占種植業比重,非糧占比達94.6%。加快推動溫氏養殖、榕昕牧業等生態畜牧業發展,實現生態畜牧業產值占比達28%以上;全年新增“三品一標”產地面積20萬畝,打造西秀綠色農產品整體品牌;加快推動農產品精深加工,合理布局和完善冷鏈物流基礎設施,支持鄉鎮以農業園區為主的配置冷鏈物流專車、綠色農產品冷庫建設,投資1500萬元新建冷鏈保鮮倉6萬噸。加快推進“農旅”融合、“農業+互聯網”,實施新型農業經營主體培育工程,促進農村一二三產業融合發展。力爭實現農業增加值達45.8億元,同比增長7%

全力推動旅游業,促進服務業集聚發展。以承辦安順市第六屆旅游產業發展大會為契機,加快總投資3億元的云峰文化旅游產業小鎮項目建設,推進總投資1.2億元的全域旅游觀光自行車慢行交通系統建設。加快完成智慧旅游系統建設,合理規劃和開發鄉村游、觀光游和體驗游線路,建設中心城區游客服務中心和涉旅鄉鎮游客服務驛站。完善西秀區九龍山生態體育公園項目建設。全年力爭實現接待游客3377.85萬人次,同比增長30%,旅游總收入369.69億元,同比增長30%。大力發展現代商貿和電子商務,加快推進商貿物流建設步伐,實施好現代物流示范園區項目建設;加快推進實施新一輪大健康產業六項行動計劃重點項目。

扎實深入推進“三去一降一補”。深入實施為企業降本減負工作,推進西秀產業園區增量配電業務改革。積極推動降低企業杠桿率。進一步淘汰和改造落后產能,加快傳統工業轉型升級,推進宏盛化工、黃果樹鋁業等企業技改擴能,淘汰建城區20蒸噸以下燃煤鍋爐。

(三)持續打贏污染防治攻堅戰,推進生態文明示范建設

加大生態系統保護力度。堅決守好發展和生態兩條底線,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,圍繞國家生態文明先行示范區建設標準,加強生態環境執法檢查,嚴肅查處生態環保違法違規行為。加強石漠化、水土流失綜合治理等生態工程建設,完成營造林8萬畝,治理石漠化24平方公里。實現森林覆蓋率達51%

強化環境保護治理。深入實施十大面源污染治理和十大行業治污減排“雙十”工程。加強秸稈禁燒和秸稈綜合利用,確保空氣質量優良天數比例保持在95.5%以上;嚴格落實“河長制”,抓好河庫水系連通及水環境綜合治理項目,繼續抓好城鎮污水配套管網建設,全面推進貫城河南支流河段黑臭水體治理。加快12個鄉鎮農村飲水安全鞏固提升連片供水工程;深入開展第二次污染源普查,加強農業面源污染治理,大力推廣科學施肥及合理用藥技術,減少農藥施用量。加快推進農村污水、垃圾處理,農村集中式飲用水水源地水質達標率100%

全力抓實綠色經濟發展。加快推進綠色經濟倍增計劃的實施,大力發展綠色經濟“四型產業”,加快推動綠色動力公司垃圾焚燒發電二期項目建設,加快推進宏達塑膠公司年再生利用3萬噸廢舊塑料項目建成投產。大力推動新型建材普及使用,將綠色建筑比例逐步提高到50%。大力推行綠色低碳生活,確保地區生產總值能耗控制在省市下達標準范圍內。

(四)實施鄉村振興戰略,加快推進城鄉融合發展

深入推進新型城鎮化建設。推動城區重點項目工程落地,繼續推進南片區、關腳片區等13個棚改續建項目,抓好2019年小青山片區、武當片區、玉碗井片區、二級站片區、東門莊東片區、東門莊西片區、永虹片區、西山賴巖片區、中華西路棚戶區改造二期工程7號地塊棚戶區改造項目,計劃改造4752戶。加快推進儒林路歷史文化街區升級改造,完成虹山湖濕地公園建設,全面打通鳳東路、北山路等14條斷頭路,配合做好安順市有軌電車34號線一期建設;加快推進城鎮承載和服務功能建設,抓好海綿城市試點,新建和改造雨污管網17公里。完成黃果樹大街、塔山東西路、龍青路等城區道路燈光升級改造。新增中心城區停車位600個,新建和改造城鎮公廁14座;堅持以人為本,推行“一分三向”新型城鎮化試點安順模式,提升示范小城鎮建設品質。加快推進小城鎮“8+X”項目建設,加快農業轉移人口市民化進程,新增城鎮人口5000人以上,實現常住人口城鎮化率達64.1%

大力實施鄉村振興戰略。結合國家、省、市戰略規劃,緊扣產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,抓好《西秀區鄉村振興發展戰略規劃(20182022年)》編制和實施。加快8個省級園區和17個鄉級園區提檔增效,實施農業示范園區提升工程,加快西秀區蔬菜園區、山京茶產業園區等4個省級農業園區高效節水灌溉項目建設,力爭新建省級農業園區1個,新建主干道、機耕道120公里,新建溝渠網管60公里,實現全區優良農業基礎設施覆蓋率達90%以上;加快雞場萬畝白茶、楊武萬畝精果、舊州萬畝中藥材等產業基地建設;推廣水肥一體化、測土配方施肥、農作物病蟲害專業化防治、秸桿綜合利用、動物疫病防控等工作;落實第二輪土地承包到期再延長30年政策。堅持和完善農村承包地“三權”分置制度,全面推廣“塘約經驗”、“大壩模式”,因地制宜、引導和發揮群眾首創精神,深入推進農村村集體經濟改革試點工作,最大限度釋放農業農村深化改革紅利。

(五)狠抓投資結構優化,穩定投資促增長

全力推進重大項目建設。加大項目編報力度,圍繞國家、省的投資方向,強化項目儲備和申報,力爭項目資金爭取有新突破。擬實施省、市重大項目168個,總投資1283.56億元,年度計劃投資191.73億元,其中省級項目46個,總投資601.7億元,年度計劃投資127.7億元;市級項目122個,總投資681.86億元,年內計劃投資64.03億元。

優化投資結構。持續加大基礎設施、民生工程等投資力度。交通方面,推進G321馬路場至木山堡、S212挖沙坡至張家莊、寧--黃公路等國省道建設。加快農村公路危橋改造,實施農村安全生命防護工程265公里,扎實做好省級“四好農村路”示范縣創建。水利方面,實現蘆壩、雨棚、新場河水庫下閘蓄水。全面啟動勐黨、青魚塘、驛馬寨等6座水庫建設,啟動實施油菜河、果者河、撈兜河、補董河等水環境綜合治理。工業投資方面,實施軍民融合項目5個,力爭實施技改項目30個、完成技改投資30億元。經貿流通方面,抓好總投資12.8億元的中國物流黔中物流中心、現代農產品流通中心、黔中農產品-農資物流園3個項目建設,力爭年內完成投資3.98億元。

激發民間投資。加快推進民間投資重點項目建設,積極引導金融機構加大對重大項目貸款投放力度。千方百計提高混合所有制投資和外來投資比重。強化現代流通體系、停車場等基礎設施建設,不斷改善消費環境。

(六)持續深化改革擴大開放,不斷提升營商環境

繼續深化“放管服”改革。深化優化營商環境建設,進一步全面推行“互聯網+政務服務”運行機制。繼續深化商事制度改革,突出信用監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,加強事中、事后監管。圍繞社會重點、難點和熱點問題,全面打擊各級各類市場違法違規行為。加大食品藥品安全等監管力度,針對消費維權熱點問題問題,創新監管模式并形成長效監管機制。

強化高效精準招商。結合全區經濟社會發展戰略,圍繞智能終端、新型材料、大健康醫藥等新興產業,加大招商引資力度,加強與珠三角、川渝、青島等地交流合作,引進一批成長性好、技術含量高的企業落戶西秀,力爭引進全國500強企業1個,引進億元項目50個,引進產業項目90個以上,實現省外投資500萬元及以上項目招商引資到位資金270.6億元,同比增長10%

狠抓投資等重點領域改革。加快出臺投資體制改革實施方案。強化政府投資的引導和帶動作用,更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務,為高質量發展提供有力支撐。大力推廣“多評合一、聯合評審”管理模式。建立投資項目“三個清單”制度,優化企業投資管理流程,擴大企業投資項目承諾制范圍。同時,統籌推進社會信用體系建設、價格等領域改革。

加大科技創新驅動,提升創新創業環境。實施科技型企業梯隊提升培育計劃,科技型企業備案數達到180個,高新技術企業和創新性企業總數達到25家以上;加強工程技術研究中心、企業技術中心、院士(博士后)工作站等研發平臺培育工作。支持企業組建產業技術創新戰略聯盟,合力突破產業發展核心技術;加快科技成果引進轉化,申報省級成果轉化應用10個,申報省級科技計劃項目50個,完成發明專利申請200件。實現綜合科技進步水平指數達到92%

(七)持續抓好各項社會事業,全力保障和改善民生

優先發展教育事業。深化教育體制機制改革,統籌城鄉師資配置,有序推進大班額消除工作。深入實施第三期學前教育行動計劃,完成七眼橋中心幼兒園等3所公辦幼兒園建設。加快推動新五中、新八小、鳳儀小學等改擴建項目,完成機械工業學校、特殊教育學校“申示”目標。

提升醫療衛生事業發展。深化醫療衛生體制改革,加快推進區人民醫院二期項目建設,繼續抓好健康醫療扶貧政策的落實。鼓勵社會民間資本進入養老、醫療等領域。

繼續織牢民生保障網。實現基本社會保險覆蓋率達90%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建立社區老年人日常照料中心、農村幸福養老院5個以上。加快火燒寨、水溪莊等7個安置房建設,力爭建成5631套安置房。

大力推進文化體育事業。加強文化、體育等公共服務設施建設,擴大公共文化設施免費開放范圍。鞏固提升多彩貴州“廣電云”戶戶用工程。

各位代表,做好今年經濟社會發展工作任務艱巨。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在區委、區政府的堅強領導下,自覺接受區人大、區政協的監督,虛心聽取代表和委員的意見建議,弘揚新時代貴州精神,不忘初心、牢記使命,砥礪前行,奮力譜寫新時代富美新西秀新篇章,以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

 

 

 

 

 

 

 

大會秘書處一九年一月


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